[摘要] 近日，国家发改委下发《产业结构调整指导目录（2011年版）》。与2005年版目录相比，“保障性住房建设与管理”首次进入新版指导目录，这意味着一直困扰保障性住房的资金问题有望在产业政策的支持下，从制度创新、资本市场再融资等方面获得更多的破解。
近日，国家发改委下发《产业结构调整指导目录（2011年版）》。与2005年版目录相比，“保障性住房建设与管理”首次进入新版指导目录，这意味着一直困扰保障性住房的资金问题有望在产业政策的支持下，从制度创新、资本市场再融资等方面获得更多的破解。
受困资金来源
2011年无疑是政府在信贷以及土地供应等各方面对保障房建设支持力度的一年。
据央行统计，一季度人民币房地产开发贷款新增1678亿元，其中，保障性住房开发贷款新增达651亿元，保障房贷款大幅增长。
国土资源部在5月12日召开发布会时公布，2011年用地计划供应21.80万公顷，其中保障性安居工程用地计划是7.74万公顷，占住房用地供应计划的35.5%。
在北京，5月初北京市国土资源局公布的2011年批计划用地信息显示，住宅用地面积合计2492.42公顷，其中保障房用地面积1592.24公顷，约占住宅用地的63.88%。
业内人士表示，保障房在土地供应中的比例持续增长。等到这些用地指标落实之后，为了拿到更多土地，开发商将不得不从商品房开发领域转到保障性住房领域中来。
券商研报显示，经适房与两限房等产权式保障房的毛利率一般在10%-15%左右，净利润在3%左右。虽然利润不高，但由于政府支付款项一般在3年内可以到位，而这部分保障房不需要复杂的设计与配套，资金周转速度更快，因此开发商、银行或社会资金仍有参加的动力。
西安交通大学教授李富有表示，通过政府出资、土地出让金减免、财政支持、开发商垫资、银行借贷、社会资金参与等多渠道筹措，经适房与两限房等产权式住房的资金来源并不存在问题。
除此之外，由于保障房建设的责任主体是地方政府，开发商为了在拿地上获得地方政府的支持，因此不得不积极参与地方保障性住房建设。这种为了商业住房而参与保障房建设的“捆绑”开发模式使产权式住房的资金筹措较为容易。
目前的问题是，对于公租房与廉租房这类非产权式保障房而言，由于缺乏明晰的盈利模式，开发商、银行与社会资金往往裹足不前。
对于廉租房与公租房建设，各方目前是“问多干少”，总体处于观望状态，主要原因即在于廉租房与公租房无法通过出售一次性回笼资金，只能依靠租金回收成本，从而导致回收周期长、管理成本高，因此这类保障性住房无一例外地面临融资困难的问题。
这背后很大的原因是相关政策的不确定性，由于目前廉租房与公租房的土地出让标准以及退出机制尚无明确说法，因此各方资金在投入该领域时必然有很大的疑虑。
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