[摘要] 今年以来，重庆市在全国率先大规模建设公租房，打造以公租房为主体的住房保障体系，并以此为基础推进住房“双轨制”。此举旨在破解中低收入群体的住房难题，扩大住房保障覆盖面，真正建立起“低端有保障，中端有市场，高端有约束”的城市住房供应体系。
今后再也不用住破旧、狭窄的民工房了！”
田金利的“住房梦”即将成为现实得益于重庆市正在大规模推进的公租房建设。今年以来，重庆市在率先大规模建设公租房，打造以公租房为主体的住房保障体系，并以此为基础推进住房“双轨制”。此举旨在破解中低收入群体的住房难题，扩大住房保障覆盖面，真正建立起“低端有保障，中端有市场，高端有约束”的城市住房供应体系。
破解“夹心层”人群的“蜗居”之痛
今年５０岁的田金利来自北碚区农村，在重庆主城区打工（当“棒棒”）已五年多了，可是城里的房子太贵，买不起，只得与其他１２名“棒棒”一起在金岛花园[消息 价格 户型 点评]附近租住了一处１００多平方米的房子。同样，他的儿子也在主城区打工，一家三口住在工棚里。田金利说，如果公租房建好，我和儿子打算申请公租房。
刚大学毕业一年多、在重庆一家公司工作的小郑对公租房同样欢迎。她对记者说，去年大学毕业后，她没有回老家工作，而是在重庆主城区找了份工作，一个月工资３０００多元。她说，按照现有的工资收入，在主城区买商品房很难，短期内只能租房住，而一个月10００多元的房租是一笔不小的支出。“报纸上报道的公租房的租金要比市场租金低，如果能租到便宜的公租房，真是太好了，不用着急买房子，等将来有钱了再买也不迟。”小郑说。
重庆市国土资源和房屋管理局局长张定宇介绍，在今后若干年，重庆市大力推进以公租房为主体的保障性住房建设，到2012年，全市建设4000万平方米公共租赁住房，建成后可解决60多万户中低收入家庭住房困难问题，加上各类保障性安置房建设，力争解决占城镇人口30%的中低收入群众住房困难问题。目前，重庆主城区鸳鸯、大竹林、华岩、西永、蔡家片区及西永园区６个公租房项目已陆续开工。同时，万州、涪陵、永川等六大区域性中心城市的公租房也已开工建设。全年开工建设规模将达１30０万平方米。
据了解，重庆的公租房在率先打破了城乡和内外差别，不设户籍限制。凡年满１８周岁，在重庆有稳定工作和收入来源，单身人士月收入２０００元以上、家庭月收入３０００元以下，就可申请公租房。
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构建“双轨制”住房供应体系
清华大学公共管理学院教授崔之元认为，在房价高涨的背景下，重庆的公租房制度触及了住房制度改革的深层次问题，是对城市住房制度完善的重大探索。
专家指出，１９９８年房改前，我国实行福利分房制度，城市居民住房问题基本由政府保障。１９９８年，国家制定政策停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。由此，商品房成为解决城市居民住房的主渠道。然而，伴随着城市进程加快，城市居民迅速增长，房地产供求矛盾逐渐增加，市场化在改善居民居住条件的同时，也带来了高房价困扰。由于房价上涨过快等多方面的原因，低收入群体无力购房的问题日益突出。一些新生代城市居民、大学毕业生、外来务工人员等“夹心层”群众被排除在现有的住房体制之外，他们享受不到保障房，短时期内也买不起商品房，成了“蜗居”、“蚁族”。
重庆市市长黄奇帆认为，房产具有保障性和商品性的双重属性，完全由政府保障或完全由市场供给的“单轨制”都存在不足。为此，重庆市在完善住房保障制度过程中，提出了“低端有保障、中端有市场、高端有约束”住房调控思路，决定以公租房为“抓手”，构建新的城市住房供应体系，特别是解决不属于廉租住房保障对象，又暂时买不起商品房的“夹心层”人群的住房困难问题。基本思路是：３０％－４０％的中等偏下收入群体，由政府提供的公租房和棚户区、城中村改造的安置房予以保障，６０％－７０％的中高收入群体由市场提供的商品房解决，形成“低端有保障、中端有市场、高端有约束”的制度体系，逐步实现住房保障的全覆盖。
黄奇帆表示，公租房作为住房供应“双轨制”的关键一环，涵盖了过去的廉租房和经济适用房，并延伸到既不能享受廉租房，又买不起商品房的“夹心层”，实现公租房、廉租房、经济适用房的一体化。一方面，不再单独新建廉租房，而是包含在公租房体系中。廉租房居民与公租房居民住同一小区、同一品质的房屋，只是租金有所区别。另一方面，公租房租满５年之后，可通过成本价购买，转换成有限产权的经济适用房。业主如果转让，只能以购房价加利息由政府公租房管理机构回购，再作为公租房流转使用。这就从根本上堵塞了经济适用房因退出环节失控而造成的利益输送和灰色交易通道。
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让困难群体住得更有尊严
“不能让公租房聚居区成为纯粹城市低收入群体的居住地，变成城市‘贫民窟’， 而是让居住在这里的中低收入人群也能享受到较高品质的居住条件，活得更有尊严。”张定宇表示。
为此，重庆的公租房建设实行商品房、公租房无差别的“混建”模式，高标准、高品质规划建设。一方面，在布局上，公租房一般布局在轻轨沿线或交通条件较好的地区，容积率约３．８，完全参照商业楼盘的标准，配套学校、医院、商店、银行以及健身、图书馆等设施和场地。另一方面，主城区公租房均布局在一、二环线之间规划的２１个人口聚居区中，公租房住户完全与商品房住户有机融合在一起，共享小区环境和专业物业公司的管理与服务，消除住户家庭收入高低所造成的心理落差，避免社会阶层隔离和形成城市“贫民窟”。
此外，重庆的公租房户型面积一般在３５－８０平方米，６０平方米以下的占８５％以上，按建筑面积的１０％进行公建配置，并含有每平方米４００元的简约装修。
记者在民心佳苑看到，小区为高层电梯房，户型在５０－８０平方米之间。目前，小区内5４幢公租房已全部封顶，工人们正在忙着内装修。现场施工人员介绍，为保证工期，每实施一处楼房主体，周边绿化都要跟上，交房时，园林景观绿化也基本完工。记者注意到，小区周边已栽种了桂花、银杏、竹子、红枫等树种，绿意盎然，生机勃勃，不逊于周边商品房的绿化。
从规划图上可以看到，民心佳苑位于“两江新区”的核心地段，周边交通发达，有轻轨、高速公路、城市主干道，出行便利。同时，小区附近还规划有学校、医院、超市等公共服务设施。“将来这里住的虽然是中低收入人群，但可以享受到中档甚至更高水平的住房条件和配套。”建设单位——重庆市地产集团总经理蒙毅说。
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